思爱普 SAP 质量技术监督行政执法系统 质量管理QMS

成功案例
黄岗市质量技术监督局 孝感市质量技术监督局
系统描述
系统开发背景
为了进一步规范我系统执法人员的执法行为，全面杜绝随意执法和随意修改执法文书，为防止违反执法程序，随意更改处罚决定等现象的发生，更有利于执法监督人员对执法人员的执法行为进行有利监督。
软件的定位
这是一款专为行政执法人员和执法监督管理人员设计的工作软件，各执法人员每次执法必须通过该软件对案件的受理、立案审批、案件审理、调查取证、调查终结报告、案件预审、案件初审、案件审理、行政处罚告知、行政处罚决定、案件执行、结案归档、案件查询等流程，严格按国家规定的流程执行，使得办案流程规范化，保证我们的行政执法公开、公正、公平、透明和可追溯性。
软件用户群
各级行政执法人员和执法监督管理人员。
技术要求
1、可视化流程管理设计，实现各层级不同的行政执法管理模式的轻松定制
2、因国家正式执法文书模板未正式下发，能随时根据国家要求对执法文书模板通过管理员能自行倒入或进行修改。
3、执法流程固定化。行政执法人员执行的每一宗案件，必须严格按照国家的规定的流程逐步实施，不得随意顛倒和减少办案流程，且每步流程都有国家法律、法规作依据。
4、痕迹管理。对每宗行政执法案件的办案过程、流程、使用依据和办案责任人实行可追溯和痕迹管理。
5、对案件的重要环节进行监管。监督部门对执法过程进行监督，杜绝随意减少审批流程。
6、根据每步流程时限，对逾期程序以预警和手机短信予以提示。
8、自动编号功能。对每宗案件的文书采取自动编号功能，防止执法人员随意更改文书内容和更换文书。
9、能实现电子签字、签名功能。
10、业务监管系统与行政执法系统对接。在业务监管过程中发现的案源能作为案件的来源之一。
11、存档管理。对执行完毕在案件审批后进行存档，以便查询。
主要功能模块
行政执法人员执法时，必须通过该系统才能完成执法审理，案件分一般程序和简易程序。
（一）一般程序
在一般程序的整个执法过程要落实12项行政执法程序13个栏目，即：现场检查、立案审批、调查取证、调查终结报告、案件预审、案件初审、案件审理、行政处罚告知、行政处罚决定、案件执行、结案归档、案件查询、视频审案。
1、现场检查栏：为执法人员制作现场检查笔录、证据提取记录、提交立案审批、受案登记、确定案件主办人、协办人、结案时间的流程；
2、立案审批栏：初步认定违法事实存在，需要追究行政法律责任的，需立案，并填写《立案审批表》。
3、调查取证栏：执法人员调查案件事实相关的各种证据，制作调查笔录。
4、调查终结报告栏：在各种证据、调查笔录齐全，已能确定违法事实的情况下执法人员可制作调查终结报告、提交执法机构预审组进行预审。
5、案件预审栏、案件初审栏、案件审理栏：行政执法案件实行集中统一审理制度，采取会议审理和会签审理相结合的方式，案件预审理由执法机构预审、案件审理委员会办公室初审、案审会组成人员审议三个阶段，案件预审栏、案件初审栏、案件审理栏为执法机构预审，案件审理委员会办公室初审和案审会组成人员审议分别对案件的定性、法律适用、处罚决定、根据《湖北质量技术监督系统规范行政处罚自由裁量权制汇编》进行审议，制作预审意见书、初审意见书、和行政案件审理记录。
6、行政处罚告知栏、处罚决定栏、案件执行栏：审理通过的案件行政执法人员在行政执法系统中制作行政处罚告知书、行政处罚决定书送达行政处罚相对人，当事人逾期不履行行政处罚决定的制作强制执行申请书依法强制执行。
7、结案归档栏，执行完毕的案件制作结案审批表，报审核批准后存档。
8、案件查询栏：对所有存档的案件可进行查询，并保持了痕迹记录，具有可追溯性。
9、视频审案栏：一是通过该系统视频软件，作为询问、调查当事人的视频记录，做到每宗案公开、 公平、公正；二是召集案审会成员进行视频案审会，实现视频审案。会议过程有视频记录，可存档，可查询。
（二）简易程序
在简易程序的整个执法过程要落实4项行政执法程序，4个栏目，即：现场检查、当场处罚通知、案件执行、结案归档、案件查询。
1、现场检查栏：为执法人员制作现场检查笔录、证据提取记录；
2、当场处罚通知栏：根据法规、法规作出现场处罚规定，由执法人员进入系统，执法人员、当事人在系统内电子签字确认，现场下达处罚决定书，当事人可事后到统一的窗口拿处罚决定书和交纳罚款。
3、案件执行栏：现场执行处罚，如当事人不履行现场处罚决定的制作强制执行申请书依法强制执行。
行政案件办理全过程均在行政执法系统中进行，所使用的各种文书随机进行驸码，系统进行记载。涉及审核、审批的执法文书在完成审核、审批后才可以进行文书的打印。使监督部门对执法全过程进行实时监督。全面杜绝了随意修改执法文书，减少审批流程，随意更改处罚决定现象的发生。
1、 系统组成
1.1、 行政案件办理
1.2、 行政案件管理
1.3、 行政案件分析统计
1.4、 行政执法电子监察
2、 基本数据访问规则
2.1、 归档（结案）之前，本区域的只能看到本区域内部的案件；归档（结案）之后，全市所有案件信息公开。
2.2、 即便是本区域内部，归档（结案）之前，各个具体办案人员之间也不能相互查看，即每个人只能看到自己的工作。
2.3、 系统中有跨区域执法的可能，即一个县区的人员可以去另外一个县区执法。前提是必须有上级部门制定。
3、 业务流程
3.1、 业务流程图
3.2、 业务流程要点
3.2.1、本流程图为一个单位办理的过程，在“案源审批”环节，如果本案件被指定到了有其他单位来处理（比如从市局指派到了县区局），对于系统来说，有自动转入另一个单位的“案源登记”环节，以此类推。
3.2.2、流程中严格记录每一步的流程数据，并形成业务流程表。
3.2.3、随着流程的进展，系统生成当前环节需要提交的材料列表，同时生成以前办理的所有文书和附件的列表，方便查看。
3.2.4、在系统设定了每一步的时效期限后，应实时提醒用户办理即将或已经到期。
3.2.5、系统中的部分文书，采用WebForm（网页窗体）输入，利用Office控件自动生成Word的文件，并加盖电子印章和电子签名的技术；另一部分文书（需要企业签名或现场制作并需要盖章的文书），采用图片附件上传技术制作。